Washington, Çin ile gergin ilişkisini yeniden kurmaya çalışırken, ülkenin dört bir yanındaki eyaletler Çin karşıtı duygulara yöneliyor ve Pekin ile ekonomik bağları koparmayı amaçlayan kapsamlı kurallar üretiyor veya yürürlüğe koyuyor.
Florida, Utah ve Güney Carolina gibi yerlerde alınan önlemler, ABD’yi ekonomik olarak Çin’e daha az bağımlı kılmak ve ulusal güvenlik riski oluşturduğu endişesiyle Çin yatırımını sınırlamak için artan siyasi baskının bir parçası. Bu endişeler, yerli üretimi artırarak ve müttefiklerle ticari bağları güçlendirerek Amerika’nın Çin’e olan bağımlılığını azaltmaya çalışan Biden yönetimi tarafından paylaşılıyor.
Ancak devletin çabaları, yönetimin düzenlediğinden çok daha kapsamlı olma potansiyeline sahiptir. Eyalet hükümetlerinin korumacılığa yöneldiği ve uzun süredir devam eden yabancı yatırımı ABD’ye kabul etme geleneğinden geri çekildiği yönündeki endişeler iş gruplarından tepki aldı.
Florida, Teksas, Utah ve Güney Dakota dahil olmak üzere çoğunluğu sağ eğilimli yaklaşık iki düzine eyalet, Çin’in arazi, bina ve ev satın almasını kısıtlayacak yasalar önerdi veya yasa çıkardı. Bazı yasalar, yabancıların Amerikan işletmelerinin veya askeri tesislerin yakınındaki gayrimenkullerin kontrolünü ele geçirmesi durumunda, Hazine sekreteri liderliğindeki bir komitenin işlemleri inceleme ve engelleme yetkisine sahip olduğu federal düzeyde olanlardan potansiyel olarak daha külfetli olabilir.
Eyaletler tarafından teklif edilen veya yürürlüğe giren yasalar bunun çok ötesine geçerek Çin’in – ve bazı durumlarda diğer “ilgili ülkelerin” – genel olarak “kritik altyapı” olarak tanımlanan şeyin yakınında tarım arazisi veya mülk satın almasını engelleyecektir.
Kısıtlamalar, kısmen bu yıl Amerika Birleşik Devletleri’ni dolaşan bir Çin casus balonunun ve 2024 seçimleri öncesinde hararetli siyasi retoriğin alevlendirdiği Çin karşıtı duyguların yeniden canlanmasıyla aynı zamana denk geliyor. Ekonomik bağları istikrara kavuşturmak için son haftalarda Çin’e birkaç üst düzey yetkili gönderen yönetim için başka bir meydan okuma oluşturmaları muhtemeldir. Ancak Washington, Çin ile bir ilişkiyi gerekli bir kötülük olarak görse de, eyalet ve yerel düzeylerdeki yetkililer, Amerika’nın üçüncü en büyük ticaret ortağıyla olan ekonomik ilişkilerini koparmaya kararlı görünüyorlar.
Kirkland & Ellis’te uluslararası ticarete odaklanan bir avukat olan Mario Mancuso, “Amerika Birleşik Devletleri’ndeki federal hükümet, iki partinin de güçlü desteğine sahip şubeler genelinde, Çin stratejisini keskinleştirmede oldukça güçlüydü ve yatırımları düzenlemek yalnızca tek parça” dedi. ulusal güvenlik sorunları. “Eyaletlerde gördüğümüz değişim nispeten yeni, ancak güç kazanıyor.”
Tarım Bakanlığı’na göre, Çin’in Amerika Birleşik Devletleri’nde 400.000 dönümden daha az araziye sahip olmasına rağmen, en büyük hedeflerden biri Çin toprak mülkiyeti oldu. Bu, yabancıların sahip olduğu tüm arazilerin yüzde 1’inden daha az.
Bu tür kısıtlamalar, 2021’den beri, hayvan yemi için bileşenler üreten Çinli bir şirketin Amerikan yan kuruluşu olan Fufeng USA’nın, Grand Forks, ND The Committee on Foreign Investment in the United States’te bir mısır değirmeni kurma planlarına ilişkin tepkilerle karşılaşmasının ardından ivme kazanıyor. CFIUS olarak bilinen ve uluslararası ticari işlemleri durdurabilen güçlü bir kurumlar arası grup, teklifi gözden geçirdi ancak nihayetinde planı engelleme yetkisine sahip olmadığına karar verdi. Ancak Hava Kuvvetleri, fabrikanın bir ABD askeri üssüne yakınlığına atıfta bulunarak, bu yıl Çin’in müdahalesinin ulusal bir güvenlik riski oluşturduğunu söyledi ve yerel yetkililer projeyi boşa çıkardı.
O zamandan beri, devletler yabancı yatırım üzerindeki kısıtlamalarını geliştiriyor veya güçlendirmeye çalışıyor, bazı durumlarda İran ve Kuzey Kore de dahil olmak üzere geniş bir dizi ülkeden arazi edinimini engelliyor. Diğer durumlarda, özellikle Çin’i hedef aldılar.
Bazıları Rusya, İran ve Kuzey Kore’den gelen yatırımları da içeren devlet hamleleri, kuralların çok külfetli olacağından korkan iş gruplarının veya kuralları ayrımcı olarak gören muhaliflerin öfkesini artırdı. Önerilerden bazıları, tepkiler arasında sulandı.
Bu yıl Teksas milletvekilleri, Çin ile doğrudan bağları olan yatırımcılar tarafından finanse edilen altyapı projelerinin geliştirilmesine yönelik 2021’de yürürlüğe giren ve Çin vatandaşlarının ve şirketlerinin arazi, ev veya başka herhangi bir gayrimenkul satın almasını engelleyen bir yasağın genişletilmesini önerdi. Bir Cumhuriyetçi olan Teksas Valisi Greg Abbott’ın desteğine rağmen, teklifin ölçeği küçültüldü ve Çin, İran, Kuzey Kore ve Rusya ile bağları olan bireyler veya şirketler tarafından sadece tarım arazisi, taş ocakları ve madenlerin satın alınmasını yasakladı. Tasarı nihayetinde Mayıs ayında Teksas Yasama Meclisinde sona erdi.
Güney Dakota’da, bir Cumhuriyetçi olan Vali Kristi Noem, yabancı yatırımcılar tarafından yapılan tarımsal arazi alımlarını, kiralamaları ve arazi transferlerini incelemek ve soruşturmak için CFIUS’un devlet versiyonunu oluşturacak bir yasa çıkarılması için baskı yapıyor. Bayan Noem, federal hükümetin Güney Dakota’yı eyalet düzeyindeki kötü aktörlerden korumak için yeterli erişime sahip olmadığını savundu.
Mevzuat, topraklarını kimin satın alabileceği veya kiralayabileceği konusundaki kısıtlamalardan endişe duyan çiftçi gruplarının yanı sıra valiye çok fazla yetki vereceğini söyleyen milletvekillerinin itirazı üzerine başarısız oldu.
En kışkırtıcı kısıtlamalardan biri, cumhurbaşkanlığına aday olan bir Cumhuriyetçi olan Florida Valisi Ron DeSantis tarafından savunuldu. Mayıs ayında Bay DeSantis, Çin şirketlerinin veya vatandaşlarının askeri üslere ve rafineriler, sıvı doğal gaz terminalleri ve elektrik santralleri gibi kritik altyapılara 10 mil mesafedeki mülkleri satın almalarını veya bunlara yatırım yapmalarını yasaklayan bir yasayı imzaladı.
DeSantis yasayı imzaladığında, “Florida, ABD’nin en büyük jeopolitik tehdidi olan Çin Komünist Partisi’ne karşı durmak için harekete geçiyor” dedi ve ekledi: “Komünist Çin’i çökertme taahhüdümüzü yerine getiriyoruz.”
Ancak mevzuat o kadar geniş yazılmıştır ki, bir yatırım fonu veya Çinli bir şirketten küçük bir hisseye sahip olan bir şirket veya mülk satın alan Çinli bir yatırımcı yasayı ihlal etmiş olur. İş çevreleri ve Biden yönetimi yasayı aşırı olmakla eleştirirken, ülke çapındaki Cumhuriyet başsavcıları Bay DeSantis’in yanında yer aldı.
“İlgili ülkeleri” hedef alan ve Çin’e özel kısıtlamalar getiren Florida mevzuatı, federal mahkemede yasal zorluklarla karşı karşıya. Amerikan Sivil Özgürlükler Birliği tarafından temsil edilen bir grup Çinli vatandaş ve Florida’daki bir emlak komisyonculuğu şirketi, yasanın barınma ayrımcılığını kanunlaştırdığını ve genişlettiğini ileri sürerek Mayıs ayında eyalete dava açtı. Adalet Bakanlığı, Florida’nın arazi mülkiyeti politikasının hukuka aykırı olduğunu savunan bir “ilgi beyanı” sunmuştur.
Temmuz ayında davayla ilgili tartışmaları dinleyen ABD’li bir bölge yargıcı, geçen hafta yasanın mahkemede itiraz edilirken uygulanmaya devam edebileceğini söyledi.
Kısıtlamalar, Florida’ya yatırım yapmak isteyen yatırımcılar ve fon yöneticileri için belirsizlik yaratıyor ve şimdi bu planlardan geri adım atmaya veya Çinli yatırımcılarını devre dışı bırakmaya karar vermek zorunda.
J. Philip Ludvigson, “Sadece yabancı yatırımcılar için değil, fonlar için de pek çok çetrefilli sorun yaratıyor, çünkü bu yasaların bazıları onları yatırımcıları tutmakla bu eyaletlerde yatırım yapabilmek arasında seçim yapmaya zorluyor” dedi. King & Spalding’de bir ortak. “Bu çok geniş yasalardan bazılarını çıkaran eyaletler için bu gerçekten bir kumar.”
CFIUS’a başkanlık eden ofise liderlik eden eski bir Hazine yetkilisi olan Bay Ludvigson şunları ekledi: “Çin’e karşı sert olmak isteyebilirsiniz, ancak ikinci ve üçüncü dereceden etkilerin neler olabileceğini gerçekten düşünmezseniz, gerçek bir ulusal güvenlik sorununu çözemezken devlet gelirlerinize ve emlak piyasanıza zarar verirsiniz.”
Devlet yatırım kısıtlamaları, Kongre’nin Çin merkezli işletmelerin ABD’de tarım arazisi satın almasını engelleme ve ülkenin ulusal güvenlik endüstrilerine yatırım yapan Amerikalılara yeni yetkiler verme çabalarıyla da örtüşüyor. Senato, yasalaşması için Meclisin onayını alması gereken Temmuz ayındaki önlemlere ezici bir çoğunlukla lehte oy verdi.
Tedbirlerin birleşimi muhtemelen Çin ile diplomasiyi karmaşıklaştıracak ve misillemelere yol açabilir.
Uluslararası Para Fonu’nun Çin bölümü eski başkanı Eswar Prasad, “Pekin’deki yetkililer, ABD’de hem ulusal hem de eyalet düzeyinde Çin yatırımlarına yönelik düşmanlıktan oldukça endişeli ve bunları Çin’e karşı artan antipatinin bir başka işareti olarak görüyor” dedi. . “Çin hükümeti, özellikle Çin’den gelen yatırımlar üzerindeki federal kısıtlamaların yanı sıra eyalet düzeyindeki kısıtlamaların çoğalmasından endişe duyuyor.”
“Korkuları, bu tür eylemlerin Çinli yatırımcıları emlak da dahil olmak üzere ABD’deki iyi yatırım fırsatlarından mahrum bırakmaması, aynı zamanda Çinli şirketlerin Amerikan pazarlarına doğrudan erişimini sınırlaması ve teknoloji transferlerini engellemesidir.”
